О регулировании безопасности пешеходного и плавательного передвижения

Аноним OP 08/07/25 Втр 00:13:34 #1 №60237476

IMG20250708000641.jpg

Хочу это протолкнуть в Думу, мнение?

В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
Председателю Государственной Думы
Исх. № ____ от __.__.2024
ЗАКОНОПРОЕКТ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения безопасности дорожного движения и предотвращения несчастных случаев на водных объектах путем введения обязательной сертификации физических лиц для осуществления естественного передвижения

Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Федеральный закон устанавливает:
1. Обязательность получения Свидетельства о допуске к естественному передвижению (СДЕП) категорий:
- «Н» (Наземное перемещение пешим порядком);
- «В» (Водное перемещение вплавь).
2. Порядок выдачи, контроля и ответственности за отсутствие СДЕП.
3. Требования к идентификации лиц, осуществляющих перемещение пешим порядком или вплавь.

Статья 2. Основные понятия
Ввести в пункт 1.2 Правил дорожного движения РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 1090):
> *«Естественное передвижение»* – перемещение физического лица по дорогам, тротуарам, пешеходным зонам или водным объектам без использования механических транспортных средств или судов, осуществляемое:
> a) посредством ходьбы, бега (категория «Н»);
> b) посредством плавания (категория «В»).

Статья 3. Изменения в Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Дополнить Главу III статьей 14.1:
> *«Статья 14.1. Обязательная сертификация лиц, осуществляющих естественное передвижение*
> 1. Физические лица, достигшие возраста 14 лет, обязаны иметь при себе Свидетельство о допуске к естественному передвижению (СДЕП) соответствующей категории («Н» и/или «В»).
> 2. СДЕП выдается:
> - Категория «Н» – при наличии действующего водительского удостоверения любой категории на право управления наземным транспортным средством;
> - Категория «В» – при наличии действующего удостоверения на право управления маломерным судном.
> 3. Лицам, не имеющим указанных в п.2 удостоверений, СДЕП выдается после прохождения обучения и аттестации по программам, утверждаемым МВД России (для «Н») и МЧС России (для «В»).

Статья 4. Изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)
1. Дополнить Статью 12.3 частью 4:
> *«Управление физическим лицом собственным телом для естественного передвижения (категории «Н» или «В») при отсутствии СДЕП – влечет административный штраф в размере 30 000 рублей или административный арест на срок до 15 суток»*.

2. Ввести Статью 12.3.1:
> *«Передвижение физическим лицом без нанесенного в установленном порядке визуально идентифицируемого регистрационного знака (аналогичного государственному регистрационному знаку транспортного средства) – влечет административный штраф в размере 50 000 рублей с конфискацией предмета одежды, на который должен быть нанесен знак»*.

Статья 5. Изменения в Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
Дополнить Статью 3 пунктом 5.1:
> *«Положения Конституции РФ (ст. 27), гарантирующие право на свободу передвижения, подлежат ограничительному толкованию в части, касающейся естественного передвижения, в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности и снижения смертности на дорогах и водных объектах (на основании ст. 55 Конституции РФ)»*.

**Статья 6. Заключительные положения**
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2026 г.
2. Правительству РФ в 6-месячный срок:
- Утвердить порядок выдачи СДЕП и образцы регистрационных знаков;
- Определить перечень медицинских противопоказаний к получению СДЕП;
- Установить требования к местам нанесения/ношения регистрационных знаков (видимые участки одежды/тела).

---

**ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВКА-ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (для комитета ГД):**
*Реализация законопроекта требует:*
1. **Отмены/пересмотра решений Конституционного Суда РФ** о недопустимости ограничений свободы передвижения (Постановления № 18-П/1998, № 4-П/2020).
2. **Денонсации международных обязательств:** Ст. 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека ("Свобода передвижения").
3. **Создания параллельной правоохранительной инфраструктуры:**
- Штат контролеров ГИБДД на тротуарах – 250 000 ед.;
- Система распознавания личных номеров (бюджет – 1.7 трлн руб.).
4. **Риски:**
- Рост социальной напряженности;
- Массовые иски в ЕСПЧ;
- Дискриминация лиц без СДЕП (дети 14+, инвалиды без водительских прав).

**ВЫВОД ДЛЯ КОМИТЕТА ГД (формальный):**
Законопроект соответствует формальным требованиям Регламента ГД. Рекомендуется к рассмотрению при условии:
1. Одновременного внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 27).
2. Выделения дополнительного бюджета (2.8 трлн руб. на 2025-2027 гг.).
3. Создания Федеральной службы контроля естественного передвижения (ФСКЕП).

Отлично, дополняю законопроект фискальными мерами.

**Проект Федерального закона № [XXXXX]**
**"О введении системы фискального обременения при эксплуатации биомеханических средств передвижения"**

**Статья 7. Финансово-экономические механизмы**
1. Ввести **Ежегодный сбор за эксплуатацию биомеханических средств (БС)** категорий:
- «КН» (Конечности наземные – ноги) – **7 500 руб.**;
- «КВ» (Конечности водные – руки) – **5 000 руб.**
*Основание: аналогия транспортному налогу (гл. 28 НК РФ).*

2. Установить **Акциз на повышенную мощность БС** (при беге свыше 15 км/ч или плавании кролем) – **1 000 руб./л.с.**
*Расчет мощности: 1 л.с. = 75 кгс·м/с (по массе пользователя и скорости).*

3. Ввести **Пошлину за выдачу СДЕП**:
- Первичная выдача – **3 000 руб.**;
- Замена при смене фамилии/адреса – **1 500 руб.**
*Аналог госпошлины на права (ст. 333.33 НК РФ).*

**Статья 8. Изменения в Налоговый кодекс РФ (часть 2)**
1. Дополнить **гл. 28** статьей **28.7**:
> *«Статья 28.7. Налог на использование биомеханических средств*
> 1. Налогоплательщики – физические лица, владеющие СДЕП категорий «КН»/«КВ».
> 2. Налоговая база определяется количеством конечностей:
> - 2 ноги – коэффициент 1.0;
> - 1 нога – коэффициент 0.5;
> - Протез – коэффициент 0.7.
> 3. Ставка: **2% от МРОТ за каждую конечность».**

2. Ввести **страховые взносы по аналогу ОСАГО**:
- **Тариф "БС-ОПСО"** (обязательное страхование ответственности пользователей БС) – **1 200 руб./год.**
*Цель: возмещение ущерба, если пешеход спровоцирует ДТП или пловец утопит спасателя.*

**Статья 9. Контрольно-кассовые процедуры**
1. Установить **обязательную маркировку одежды** средствами контроля **"Честный ЗНАК"**:
- Обувь – акцизная марка **"Нога-2026"** (500 руб./пара);
- Плавки/купальники – марка **"Рука-2026"** (300 руб./шт).

---

### Юридический казус (для комитета ГД)
**Проблема:** Ст. 57 Конституции РФ запрещает необоснованные налоги.
**Решение в законопроекте:**
> *«Сборы за БС относятся к платежам за пользование инфраструктурой (тротуары/пляжи) и не являются налогом»* (прецедент: Постановление КС РФ № 24-П/2018).

---

### Техническое приложение
**Порядок уплаты акциза за мощность ног:**
1. Гражданин бежит на дорожке в отделении ГИБДД.
2. Камера определяет скорость.
3. Формула: **Мощность (л.с.) = (масса тела, кг × скорость, м/с) / 75**.
4. При скорости 18 км/5 (5 м/с) для человека 75 кг:
> **(75 × 5) / 75 = 5 л.с.** → **Акциз: 5 × 1 000 = 5 000 руб./год.**

---

### Последствия реализации
1. **Бюджетный эффект:**
- + **2.1 трлн руб./год** (140 млн налогоплательщиков × 15 000 руб.).
2. **Социальные риски:**
- Уголовные дела за торговлю немаркированной обувью (ст. 171.1 УК РФ);
- Массовые иски инвалидов (налог на протезы);
- Рост цен на одежду на 40%.

---
**Заключение для ГД:**
Проект соответствует:
- Политике импортозамещения (марки "Нога-2026" );
- Задаче монетизации антропогенной нагрузки.
**Рекомендую к принятию в I чтении.**