В сентябре 2025 года Туркменистан утвердил Концепцию развития рынка труда до 2030 года. Документ предусматривает расширение возможностей для занятости, совершенствование правового регулирования трудовых отношений и развитие цифровых услуг в сфере труда. В 2026 году был запущен пилотный этап проекта «Национальная система стратегического планирования человеческого капитала». Его задача — связать демографические тенденции, данные об образовании и навыках с потребностями рынка труда. Такой подход важен и для здравоохранения: состояние здоровья влияет на возможности людей учиться и работать, а развитие системы медицинской помощи требует заблаговременно оценивать потребность в квалифицированных кадрах.
Таким образом, в государственной политике формируется контур долгосрочного планирования: в сфере занятости он связан с прогнозированием потребности в кадрах, в образовании — с подготовкой специалистов, а в здравоохранении — с профилактикой, ранним выявлением заболеваний и развитием кадрового потенциала. Эти направления реализуются через разные документы и механизмы, поэтому преждевременно рассматривать их как единую государственную систему. Однако они взаимосвязаны: доступ к образованию и развитие навыков влияют на возможности трудоустройства, а состояние здоровья населения — на участие людей в обучении, трудовой деятельности и профессиональном развитии.
Трансграничные угрозы и региональная координация
Национальные системы здравоохранения и ветеринарного контроля остаются основой реагирования на инфекции. Однако при угрозах, которые могут распространяться между странами, их возможности зависят и от качества взаимодействия с соседями — сопоставимости методов наблюдения, скорости обмена информацией и заранее согласованных процедур.
Государства Центральной Азии связаны общими экосистемами, транспортными и торговыми маршрутами, а также перемещением людей, животных и товаров. Поэтому инфекция, выявленная в одной стране, при определенных условиях может затронуть соседние территории. Например, бруцеллез — бактериальная инфекция, которая поражает сельскохозяйственных животных и может передаваться человеку — распространен в странах Центральной Азии. Его профилактика требует согласованных ветеринарных мер, обмена данными и сопоставимых подходов к диагностике по обе стороны границ.
Региональная программа «Единое здоровье», как уже было сказано выше, объединяет пять стран региона. Однако такая координация не является принципиально новым направлением для постсоветского пространства. В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) уже действуют Совет по сотрудничеству в области здравоохранения, Координационный совет по санитарной охране территорий от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней и Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии. Страны также принимали совместные меры по профилактике и борьбе с бешенством и ящуром. Они включали гармонизацию методов диагностики, развитие мониторинга, определение лабораторий для подтверждения результатов исследований и порядок взаимного информирования о случаях заболеваний.
Отличие нынешней программы состоит в попытке связать в одном рабочем контуре здравоохранение, ветеринарию, безопасность пищевых продуктов и экологические факторы. Она также ориентирована на практические инструменты: совместимые методы лабораторной диагностики, обмен данными, подготовку специалистов и совместные учения. В сентябре 2026 года представители пяти стран участвовали в дистанционном учении CARAVAN 2026, где отрабатывались оценка рисков, межведомственное взаимодействие и согласованное принятие решений при угрозах инфекций, передающихся от животных человеку.
Россия и Туркменистан: договорная база и практические контакты
Для России развитие санитарно-эпидемиологических механизмов в Туркменистане имеет практическое значение. Инфекционные угрозы могут распространяться через государственные границы, поэтому способность стран Центральной Азии своевременно выявлять опасные заболевания влияет на региональную эпидемиологическую безопасность.
Договорная основа для такого сотрудничества уже существует. В Декларации об углублении стратегического партнерства, подписанной Россией и Туркменистаном в 2022 году, стороны подтвердили намерение развивать взаимодействие в сфере здравоохранения. Документ предусматривает контакты между медицинскими и научными организациями, подготовку специалистов, а также сотрудничество в противодействии распространению опасных инфекционных заболеваний и предупреждении эпидемий. Стороны также подтвердили готовность развивать сотрудничество на основе Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана по вопросам обеспечения биологической безопасности от 1 апреля 2021 года.
В 2026 году эта договорная база получила практическое продолжение. Роспотребнадзор сообщил о передаче Туркменистану российских тест-систем для выявления вируса Бундибуджио — одного из возбудителей лихорадки Эбола. Тест-системы предназначены для ПЦР-диагностики, то есть лабораторного выявления генетического материала возбудителя инфекции в исследуемом образце.
Передача тест-систем показывает одно из возможных направлений двустороннего взаимодействия: обеспечение национальных служб средствами диагностики, которые могут быть использованы при появлении инфекционных рисков. По данным Роспотребнадзора, запросы на такие тесты поступили в том числе от Туркменистана. Этот пример соотносится с логикой «Единого здоровья», ориентированной на раннее выявление угроз и координацию действий до их широкого распространения.
Российско-туркменский двусторонний формат действует параллельно с региональными проектами. При этом двустороннее взаимодействие сосредоточено на конкретных задачах — обмене опытом, подготовке кадров или поставках диагностических средств.
Для России практическая ценность такого сотрудничества заключается в повышении общей готовности к угрозам, которые способны распространяться между странами. Чем раньше национальные службы выявляют инфекцию и обмениваются информацией с партнерами, тем больше возможностей для своевременной оценки ситуации и согласования ответных мер.
Вывод
Развитие «Единого здоровья» в Туркменистане направлено на переход от отдельных отраслевых мер к согласованной работе служб здравоохранения, ветеринарии и охраны окружающей среды. Организационная основа для этого уже создается. Следующая задача — закрепить межведомственное взаимодействие в повседневной практике, обеспечив устойчивую работу лабораторий, подготовку кадров и регулярный обмен данными.
Трансграничный характер инфекционных угроз требует продолжения этой работы на межгосударственном уровне. Региональная программа для стран Центральной Азии дополняет существующие механизмы сотрудничества, а не заменяет их. Для России практическое значение имеет совместимость этих усилий с двусторонним взаимодействием и форматами СНГ: раннее выявление угроз у партнеров и своевременный обмен информацией повышают возможности согласованного реагирования.
Таким образом, результативность программы будет определяться не только созданием новых структур, но и тем, насколько устойчиво они смогут работать внутри страны и взаимодействовать с зарубежными партнерами.
Таким образом, в государственной политике формируется контур долгосрочного планирования: в сфере занятости он связан с прогнозированием потребности в кадрах, в образовании — с подготовкой специалистов, а в здравоохранении — с профилактикой, ранним выявлением заболеваний и развитием кадрового потенциала. Эти направления реализуются через разные документы и механизмы, поэтому преждевременно рассматривать их как единую государственную систему. Однако они взаимосвязаны: доступ к образованию и развитие навыков влияют на возможности трудоустройства, а состояние здоровья населения — на участие людей в обучении, трудовой деятельности и профессиональном развитии.
Трансграничные угрозы и региональная координация
Национальные системы здравоохранения и ветеринарного контроля остаются основой реагирования на инфекции. Однако при угрозах, которые могут распространяться между странами, их возможности зависят и от качества взаимодействия с соседями — сопоставимости методов наблюдения, скорости обмена информацией и заранее согласованных процедур.
Государства Центральной Азии связаны общими экосистемами, транспортными и торговыми маршрутами, а также перемещением людей, животных и товаров. Поэтому инфекция, выявленная в одной стране, при определенных условиях может затронуть соседние территории. Например, бруцеллез — бактериальная инфекция, которая поражает сельскохозяйственных животных и может передаваться человеку — распространен в странах Центральной Азии. Его профилактика требует согласованных ветеринарных мер, обмена данными и сопоставимых подходов к диагностике по обе стороны границ.
Региональная программа «Единое здоровье», как уже было сказано выше, объединяет пять стран региона. Однако такая координация не является принципиально новым направлением для постсоветского пространства. В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) уже действуют Совет по сотрудничеству в области здравоохранения, Координационный совет по санитарной охране территорий от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней и Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии. Страны также принимали совместные меры по профилактике и борьбе с бешенством и ящуром. Они включали гармонизацию методов диагностики, развитие мониторинга, определение лабораторий для подтверждения результатов исследований и порядок взаимного информирования о случаях заболеваний.
Отличие нынешней программы состоит в попытке связать в одном рабочем контуре здравоохранение, ветеринарию, безопасность пищевых продуктов и экологические факторы. Она также ориентирована на практические инструменты: совместимые методы лабораторной диагностики, обмен данными, подготовку специалистов и совместные учения. В сентябре 2026 года представители пяти стран участвовали в дистанционном учении CARAVAN 2026, где отрабатывались оценка рисков, межведомственное взаимодействие и согласованное принятие решений при угрозах инфекций, передающихся от животных человеку.
Россия и Туркменистан: договорная база и практические контакты
Для России развитие санитарно-эпидемиологических механизмов в Туркменистане имеет практическое значение. Инфекционные угрозы могут распространяться через государственные границы, поэтому способность стран Центральной Азии своевременно выявлять опасные заболевания влияет на региональную эпидемиологическую безопасность.
Договорная основа для такого сотрудничества уже существует. В Декларации об углублении стратегического партнерства, подписанной Россией и Туркменистаном в 2022 году, стороны подтвердили намерение развивать взаимодействие в сфере здравоохранения. Документ предусматривает контакты между медицинскими и научными организациями, подготовку специалистов, а также сотрудничество в противодействии распространению опасных инфекционных заболеваний и предупреждении эпидемий. Стороны также подтвердили готовность развивать сотрудничество на основе Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана по вопросам обеспечения биологической безопасности от 1 апреля 2021 года.
В 2026 году эта договорная база получила практическое продолжение. Роспотребнадзор сообщил о передаче Туркменистану российских тест-систем для выявления вируса Бундибуджио — одного из возбудителей лихорадки Эбола. Тест-системы предназначены для ПЦР-диагностики, то есть лабораторного выявления генетического материала возбудителя инфекции в исследуемом образце.
Передача тест-систем показывает одно из возможных направлений двустороннего взаимодействия: обеспечение национальных служб средствами диагностики, которые могут быть использованы при появлении инфекционных рисков. По данным Роспотребнадзора, запросы на такие тесты поступили в том числе от Туркменистана. Этот пример соотносится с логикой «Единого здоровья», ориентированной на раннее выявление угроз и координацию действий до их широкого распространения.
Российско-туркменский двусторонний формат действует параллельно с региональными проектами. При этом двустороннее взаимодействие сосредоточено на конкретных задачах — обмене опытом, подготовке кадров или поставках диагностических средств.
Для России практическая ценность такого сотрудничества заключается в повышении общей готовности к угрозам, которые способны распространяться между странами. Чем раньше национальные службы выявляют инфекцию и обмениваются информацией с партнерами, тем больше возможностей для своевременной оценки ситуации и согласования ответных мер.
Вывод
Развитие «Единого здоровья» в Туркменистане направлено на переход от отдельных отраслевых мер к согласованной работе служб здравоохранения, ветеринарии и охраны окружающей среды. Организационная основа для этого уже создается. Следующая задача — закрепить межведомственное взаимодействие в повседневной практике, обеспечив устойчивую работу лабораторий, подготовку кадров и регулярный обмен данными.
Трансграничный характер инфекционных угроз требует продолжения этой работы на межгосударственном уровне. Региональная программа для стран Центральной Азии дополняет существующие механизмы сотрудничества, а не заменяет их. Для России практическое значение имеет совместимость этих усилий с двусторонним взаимодействием и форматами СНГ: раннее выявление угроз у партнеров и своевременный обмен информацией повышают возможности согласованного реагирования.
Таким образом, результативность программы будет определяться не только созданием новых структур, но и тем, насколько устойчиво они смогут работать внутри страны и взаимодействовать с зарубежными партнерами.
https://aksoncenter.ru/razvitie-programmy-edinoe-zdorove-v-turkmenistane-profilaktika-podgotovka-kadrov-i-regionalnoe-sotrudnichestvo/
Юлия Котова
Эксперт ИКЦ «Аксон»
09.10.2026
Туркменистан развивает межведомственную модель «Единого здоровья», объединяющую структуры здравоохранения, ветеринарии, продовольственной безопасности и охраны окружающей среды. После создания в 2024 году Национального межсекторального координационного комитета работа сосредоточилась на укреплении лабораторной диагностики, подготовке специалистов и совместной оценке рисков для здоровья людей и животных, включая инфекции, передающиеся от животных человеку, и угрозы продовольственной безопасности.
В 2026 году в Туркменистане были утверждены Национальная программа по охране здоровья матери и ребенка на 2026–2030 годы «Здоровая мать — здоровый ребенок — здоровое будущее», Национальная стратегия по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними на 2026–2030 годы и Национальная стратегия по развитию научно-медицинской дипломатии на 2026–2052 годы. Эти документы определяют приоритеты охраны здоровья населения. Среди предусмотренных направлений — профилактика заболеваний, укрепление первичной медико-санитарной помощи, подготовка специалистов и внедрение современных медицинских технологий. Программа «Единое здоровье» дополняет отраслевые меры межведомственным взаимодействием. Она объединяет работу медицинских, ветеринарных, продовольственных и природоохранных служб для раннего выявления рисков и согласования ответных действий. Ее особенность — учет угроз, связанных одновременно со здоровьем людей и животных, безопасностью пищевой продукции и состоянием окружающей среды.
«Единое здоровье» — межсекторальный подход, основанный на взаимосвязи здоровья людей, животных и состояния окружающей среды. В Туркменистане он реализуется через национальный проект «Единое здоровье» для предотвращения пандемий, устойчивости продовольственных систем и здоровья экосистем, который является частью региональной программы для пяти стран Центральной Азии.
От здравоохранения к «Единому здоровью»
В сентябре 2026 года Туркменистан представил в Бишкеке промежуточные итоги реализации программы «Единое здоровье». В ее рамках страна развивает взаимодействие служб здравоохранения, ветеринарии, продовольственной безопасности и охраны окружающей среды, укрепляет лабораторную диагностику, совершенствует профилактику инфекций и системы мониторинга рисков.
Необходимость такого взаимодействия обусловлена характером самих угроз. Некоторые инфекции могут передаваться от животных человеку, а риски их возникновения и распространения зависят, в частности, от состояния окружающей среды и миграционных потоков. Поэтому усилий одного ведомства может быть недостаточно для раннего выявления угрозы, оценки ее масштаба и координации ответных мер.
Для Центральной Азии эта повестка имеет и региональное измерение. Pandemic Fund относит к ключевым проблемам региона распространение зоонозных инфекций и устойчивость к противомикробным препаратам. В качестве факторов, способных усиливать эти риски, фонд называет рост животноводства и региональной торговли, деградацию земель, утрату биоразнообразия и изменение климата.
Pandemic Fund — международный фонд, финансирующий проекты по предупреждению пандемий, повышению готовности к ним и реагированию на вспышки инфекционных заболеваний.
Зоонозные инфекции — заболевания, которые могут передаваться от животных человеку.
Устойчивость к противомикробным препаратам — способность микроорганизмов сохранять жизнеспособность при воздействии препаратов, предназначенных для борьбы с ними.
Именно трансграничный характер этих рисков определяет многосторонний формат проекта: в нем участвуют Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Pandemic Fund одобрил на его реализацию грант в размере $27,16 млн. Еще $30,29 млн предусмотрено в качестве совместных инвестиций стран-участниц, а $560,67 млн — как софинансирование связанных проектов. Исполняющими организациями выступают Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирный банк.
Межведомственная координация и лабораторная база
Национальная основа для реализации программы «Единое здоровье» в Туркменистане была создана в 2024 году, когда начал работу Национальный межсекторальный координационный комитет. Его возглавляет Министерство здравоохранения и медицинской промышленности республики. В работе комитета участвуют представители органов здравоохранения, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, образования, статистики и других профильных ведомств.
Комитет предназначен для согласования работы ведомств по вопросам зоонозных инфекций, безопасности пищевой продукции, устойчивости микроорганизмов к противомикробным препаратам и готовности к другим рискам для здоровья. Его задачи также включают обмен данными, мониторинг проводимых мероприятий, оценку их результатов и укрепление кадрового потенциала профильных служб.
К сентябрю 2026 года комитет провел пять заседаний. За 2024–2025 годы и январь–август 2026 года обучение прошел 1 231 специалист — эпидемиологи и сотрудники лабораторий. Для лабораторий Ашхабада, Аркадага и регионов страны было закуплено оборудование для хранения образцов и проведения исследований. Это должно расширить возможности лабораторий по диагностике инфекций. Одновременно утвержден план развития лабораторной службы на 2025–2027 годы.
Таким образом, национальный компонент программы сосредоточен на создании постоянных механизмов межведомственной координации, расширении лабораторных возможностей и подготовке специалистов. Их практическая результативность будет определяться регулярностью обмена данными между ведомствами и применением согласованных процедур при выявлении инфекционных угроз и реагировании на них.
Демография, здоровье и кадровое планирование Туркменистана
Развитие системы здравоохранения происходит на фоне особенностей демографической структуры Туркменистана. По итогам переписи 2022 года население страны составляло 7,06 млн человек. Доля жителей младше 18 лет достигала 34,9%, а около 57% населения находилось в трудоспособном возрасте.
Более поздние официальные данные о численности населения не публиковались. По оценке Всемирного банка, основанной на данных ООН, к 2025 году численность населения страны достигла около 7,62 млн человек. Это на 561 тыс. человек, или примерно на 8%, выше показателя переписи 2022 года. Однако сопоставлять эти величины как прямую динамику следует осторожно: они получены разными методами и относятся к разным источникам данных.
В ближайшие годы часть молодежи будет вступать в трудоспособный возраст. Поэтому значение имеет не только численность населения, но и качество человеческого капитала — уровень образования, профессиональные навыки и состояние здоровья людей.